各县（区）人民政府，市政府各部门：

　　《萍乡市工业三年发展目标（2014-2016年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　2013年12月18日　　　　

　　（此件主动公开）

　　萍乡市工业三年发展目标

　　（2014-2016年）

　　近年来，全市按照“城市转型”和“产业兴市”战略部署，以“一区五园二十个产业基地”为载体，大力推进工业发展“双十”工程，工业产业布局不断优化，产业推进机制进一步完善，全市工业经济质量和效益有效提升，工业发展取得明显成效。但必须清醒看到，萍乡工业总量不大、结构不优、实力不强、创新驱动不足的问题仍然突出。加快萍乡城市转型，提升萍乡经济实力，工业是关键，大力推进新型工业化是我市当前最重要、最紧迫的任务。为深入实施工业强市战略，加速推进新型工业化，特制定萍乡市工业三年发展目标（2014-2016年）。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届七次全会精神，以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以优化工业产业结构为抓手，坚持创新驱动，坚持集约发展，使市场在资源配置中起决定性作用，加快形成以冶金、陶瓷、花炮、建材、煤炭等五大传统优势产业为龙头，粉末冶金、先进装备制造、环保陶瓷成套设备制造等新兴行业为支柱，新材料、新能源、生物医药食品和现代生产性服务业为支撑的现代工业体系，促进全市工业规模、质量、效益跃上新台阶，打造萍乡工业经济升级版，为萍乡城市转型提供强力支撑。

　　二、发展目标

　　坚持传统优势产业与战略性新兴产业“双轮驱动”，做大产业规模，提升产业层次，培育壮大一批具有较强影响力和竞争力的产业集群，全力将粉末冶金和成套设备制造为重点的冶金机械制造加工产业打造成千亿产业，将环保陶瓷、高端电瓷、化工瓷为重点的陶瓷产业打造成八百亿产业，将以花炮文化创意产业为重点的花炮产业打造成三百亿产业，将新材料产业、建材产业、煤炭产业、生物医药食品产业、新能源产业和现代生产性服务产业打造成百亿产业，力争实现“三翻番、两突破、一提升”目标。“三翻番”，即到2016年，全市主营业务收入、工业增加值、利税总额同比2013年实现翻番，分别达到3000亿元、730亿元、490亿元。“两突破”，即到2016年，全市工业投资突破1200亿元；规模以上工业企业数突破880户。“一提升”，即工业发展水平显著提升。到2016年，规模以上工业单位增加值能耗比2013年下降12%；高新技术产业工业主营业务收入占工业比重达到45%；工业税收对财政贡献比重达到45%。

　　三、发展路径

　　（一）改造升级传统产业

　　传统产业是我市经济发展的主体，要充分发挥传统优势产业基础好、发展快、容量大的优势，着力改造提升以冶金、陶瓷（含工业瓷和电瓷）、花炮、建材（含水泥、玻璃、建筑陶瓷）、煤炭（含煤化工）为代表的五大传统优势产业，发挥支柱主导产业支撑作用，引导中小企业走“专、特、新”发展路子，提高产业配套水平，促进产业集聚化发展，架构发展基础良好、发展动力强劲、发展空间巨大的工业发展框架。

　　1.冶金产业。大力扶持以萍钢为龙头的钢铁冶金行业发展，通过外引内联，资产重组，做大做强钢材产品的上下游产业链，推进金属冶炼及加工基地建设，形成以萍钢为旗舰核心型企业的钢铁工业产业集群。鼓励企业加强自主创新和产品研发，支持企业开发科技含量高、使用范围广、附加值大的新产品，重点开发满足下游行业发展需要的关键钢材品种，提高冶金工业技术装备水平。

　　2.陶瓷产业。以湘东工业陶瓷和芦溪电瓷为依托，大力实施“中国工业陶瓷之都”和“中国电瓷之乡”品牌发展战略。加大技术改造提升力度，大力发展陶瓷机械、陶瓷模具和化工陶瓷、耐磨陶瓷、高温结构陶瓷，形成协作配套、分工合理的陶瓷产业生产体系；积极发展电子陶瓷基片、电瓷附件，加快形成包括原材料加工、产品设计和生产制造等产业链完整的电瓷产业体系。

　　3.花炮产业。全面研发推广鞭炮配装封一体机、烟花生产一体机、引火线湿法制引机及黑火药生产全自动数控生产机械，逐步实现花炮产业安全化、机械化生产。鼓励骨干企业向“集团化、规模化”的内涵式道路发展，逐步提高烟花产品和高附加值、高科技含量产品的比重。加快建设花炮产业基地，以上栗镇、桐木镇、金山镇为中心，带动周边地区花炮产业发展，形成“造纸、印刷、包装、仓储、物流、专业燃放”等相关配套产业于一体的产业链条，不断扩大产业规模，壮大花炮产业集群。

　　4.建材产业。进一步壮大水泥产业规模，推动水泥工业技术改造，加快由单一的水泥生产向水泥制品生产转变，促进水泥产业绿色发展。大力发展太阳能玻璃、绿色建材中空玻璃、汽车玻璃等新型特种玻璃制品，推动玻璃制造业技术改造升级。主动承接沿海发达地区建筑陶瓷业的梯次转移，开发复合隔音、隔热等功能化的陶瓷墙体砖以及高档卫浴建陶等附加值高的产品，拓宽建筑陶瓷产品领域，延长产业链。建筑防水涂料产业重点发展环保型和低毒型建筑涂料以及高性能装饰性涂料，逐步形成以水泥、建筑陶瓷、特种玻璃以及新型建筑材料、无机非金属新材料、环保建筑涂料、新型墙体材料、混凝土添加剂等较完整的建材产业体系。

　　5.煤炭产业。加大煤炭勘探力度，加快莲花小江等煤田的开发利用，推进煤矿标准化建设，提高煤炭开采机械化水平。充分依靠科技进步，积极发展煤炭深加工，壮大煤炭及煤化工产业，积极发展纯苯、蒽油、沥青、碳黑、混炼胶等煤化工项目，加快由生产原煤到煤炭精深加工转变，延伸产业链条，形成较完整的煤炭及煤化工产业集群。

　　（二）依托传统产业发展新兴行业

　　积极实施创新驱动战略，运用新技术、新工艺、新设备，依托传统产业，加快工业产业结构调整，延伸传统工业产业链条，着力发展粉末冶金制造、先进装备制造、环保陶瓷高端电瓷以及花炮文化创意等四大重点新兴行业，形成工业发展强大支撑力。

　　1.大力发展粉末冶金先进制造业。依托金属冶炼和金属加工业，重点发展金属粉末制造、粉末压制与注射成形、粉末烧成、粉末冶金设备制造、粉末冶金模具制造、粉末冶金磁性材料和粉末冶金应用产品等粉末冶金先进制造业。按照“纵向一体化产业链”的要求，在上栗县规划建设粉末冶金先进制造产业园，以粉末冶金注射成形核心企业为中心，通过向产业链上游发展金属粉体生产企业、向中游发展粉末冶金模具与生产装备制造企业、向下游发展粉末冶金产品应用企业，形成完整的粉末冶金先进制造产业链，构建粉末冶金先进制造业“三中心一基地”，即“粉末冶金先进制造业研发中心、检测中心、孵化中心和特色基地”，全力打造“世界一流，全国最大”的粉末冶金先进制造业基地。

　　2.大力发展先进装备制造业。依托骨干企业，突出汽车及零部件、矿山机械、电力装备、环保装备、专用设备机械部件等领域，推动装备制造业向研发设计、创新制造和营销环节延伸。汽车及零部件重点发展客车、新能源汽车、汽车尾气净化器、汽车室内空气悬挂系统、汽车蓄电池等产品，形成汽车产业上下游产业链；矿山机械重点推进产品向成套化、高端化以及机电一体化发展，促进企业由单一设备供应向提供成套设备、安装工程和提供优质售后服务方向转变，组建具有工程承包、系统集成、设备成套设计制造、产品一流的大型企业集团；电力装备重点发展高性能、高电压、低损耗的电力变压器和适应特种行业的特种变压器、高性能电器装备电缆、新型绝缘体材料；环保装备重点发展城市生活污水处理成套设备、环保水处理设备、空气污染治理设备、垃圾成套处理设备制造；专用设备机械部件重点发展数字化新型液压装备及液压气动密封件、各类数控机床、液压装备、花炮机械、新型纺织机械装备。 

　　3.大力发展环保陶瓷、高端电瓷业。依托陶瓷产业，着力扶持环保陶瓷及成套设备发展，大力发展精密陶瓷构件、特种陶瓷，开拓陶瓷应用高端领域；推进直流绝缘子、交流特高压绝缘子新产品研发，重点发展超高压和特高压用高强度悬式瓷绝缘子、铁道棒形绝缘子等高档绝缘子，铁路专用防污闪涂层绝缘子等电瓷配套产品，特高压交直流系统用绝缘子避雷器产品，提升电瓷产品的技术含量和附加值，形成产品配套完整的高端电瓷产业链，打造“中国先进陶瓷产业的重要基地”和“世界领先的电瓷产业基地”。

　　4.大力发展花炮文化创意业。依托传统鞭炮烟花制造产业，以“科技创新”为引领，以“文化创意”为核心，大力发展花炮文化创意业。建立集花炮研发、实验、孵化、生产、信息、展示、培训、交易等功能于一体的花炮科技产业园区，支持花炮企业与科研机构共建共用实验室，研发各类庆典花炮，加大文化要素的提炼、融合与植入，加大安全、环保、文化创意型花炮产品的研发力度，延伸开发“广告宣传、卡通动漫、焰火表演和微电影”等花炮产业链条，打造花炮产业的“发动机”，引领产业转型升级，打造全国重要的花炮产品集散地。

　　（三）培育发展战略性新兴产业

　　战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重要举措。根据我市产业特点和目前实际状况，重点发展新材料、新能源、生物医药食品和现代生产性服务业，加速推进萍乡工业转型升级。

　　1.新材料产业。充分发挥现有比较优势，以提高技术创新能力为核心，培育一批在国内知名的龙头企业，发展一批重点战略产品，推进专业化协作配套，形成产业集聚效应。先进陶瓷材料着重推动与石化、冶金工业对接，重点发展蜂窝陶瓷填料、陶瓷过滤膜、陶瓷蓄热体、尾气净化体等产品，推动工业陶瓷产业向精细、高技术方向升级。金属基复合材料大力发展晶粒细化剂系列、合金添加剂系列等熔铸业专用辅料方向特种材料，发展壮大稀土、高性能钛合金等系列特种冶金产品，积极发展工程机械用高强度高硬度合金结构钢用件等深加工产品。

　　2.新能源产业。以多晶硅、单晶硅加工为基础，依托龙头企业，积极吸纳相关配套企业，提高光伏产业的空间集聚度，增强产业间协调配套能力，形成较完整的“硅料——硅片——电池片——组件——应用产品”太阳能光伏产业链。积极开发利用风电和水电，开发煤清洁转化高效利用技术，加快新能源产业体系建设。

　　3.生物医药食品产业。大力发展中成药、化学原料药、生物制品、绿色生态食品等产品，积极开发拥有自主知识产权的生化制药、纯天然植物类药物、化学合成药物。以骨干企业为依托，重点发展植物提取药物，积极开发生物制品、新型制剂、医药保健等产品，形成以医药制品为主的医药产业集群。重点发展农副食品加工等项目，打造赣湘边界地区重要的绿色农产品生产加工基地。

　　4.、现代生产性服务产业。坚持把发展生产性服务业作为加快转变经济发展方式的重要途径。围绕服务和配套主导产业，重点抓好现代物流、研发服务、金融服务、中介服务、会展服务、工业地产等现代服务业，依托我市交通区位优势，利用铁路专用线等资源积极推进物流园区建设，逐步建立品牌优势突出、集约化程度较高、与现代制造业相配套、以现代物流业为主的生产性服务业体系，形成一批有影响力的生产性服务企业，服务萍乡工业经济发展。

　　四、保障措施

　　（一）推进“十大服务保障体系”建设。按照《中共萍乡市委市人民政府关于促进产业集聚壮大实体经济加快推进新型工业化的决定》（萍发〔2012〕8号）文件要求，扎实推进工业“双十”工程，加快建立健全“科技、人力资源、物流、金融信用、市场开拓、中介组织、财税、基础设施、产业招商、行政协调服务和执行”等十大服务保障体系，优化工业产业发展环境。建立工业园协办机制，鼓励市直部门协助各县（区）创办工业园，提升工业发展综合协调服务能力。建立企业申诉审议机构，完善投诉受理制度，重点解决执法部门对企业索拿卡要的问题，保护企业的合法利益，促进企业产业健康持续发展。

　　（二）引导重点产业聚集发展。注重近期与远期的统筹以及区域之间产业的联动发展，进一步明确各县区产业发展方向，加强产业定位和规划，分别制定各重点产业行业《三年发展实施意见（2014-2016年）》，重点对产业发展的原材料到加工业到商品物流运输等整个产业链条进行规划，强化对重点产业行业发展的政策引导。全面推进“央企入萍”工程和“东融西接”战略，加快与一批中央、省内大型企业开展战略合作，积极引进世界500强、央企落户到工业园区和产业基地，重点引进一批带动力强、科技程度高和经济效益好的接续替代产业项目，提高产业集中度，推进工业产业集聚发展。

　　（三）强化科技创新支撑地位。坚持科技创新引领工业发展，全面推进科技入园入企工作，强化科技人才队伍支撑，持续开展产学研合作，重点在主要产业园区（基地）创建科技园区。加快建立市、县区、园区、企业四级科技服务平台，即：市、县（区）两级重点打造大型科技创新平台和一批产业技术平台；一区五园二十个产业基地重点建设15个专业化创新平台；企业重点建设科研平台。工业园区（基地）要将10%的可用财力投入到科技研究，大中型企业要将销售收入所形成财力的1%-2%投入到研发平台建设，全市战略性新兴产业（科技创新）投资引导资金重点支持产业、企业科技研发；全社会研发投入占GDP比重达到1.5%。

　　（四）建设重点工业园区基地。科学规划产业布局，坚持高起点规划、高水平设计、高强度投入、高质量建设、高效能管理，重点抓好产业定位和园区产业规划，加强园区聚集整合和配套设施建设，提高产业现代化水平。科学制定入园企业单位土地投资密度、投入产出率和上交税收等标准，提高企业入园门槛。加强土地管理，对已征用而尚未开发的土地，各县区要督促有关单位抓紧开发建设；对没有能力开发或不准备开发的土地要将其收回，以盘活土地资源。抓好示范园区建设，重点抓好几个综合实力好、带动力强的工业园区，打造我市产业发展新高地。到2016年，全面形成特色鲜明、竞争有序、错位发展的工业园区发展新格局，加快形成一批十亿、五十亿、上百亿元的园区板块。

　　（五）扶持重点企业做大做强。充分发挥政府宏观指导作用，倡导鼓励企业建立所有权和管理权相分离的现代企业管理机制，支持企业进行公司制、股份制改革，建立健全规范的法人治理结构，引进和培养职业经理人，增强企业发展内生动力。鼓励中小企业兼并重组、强强联合，向产业链的高端升级延伸，推动行业龙头骨干企业做大做强，壮大一批龙头骨干企业。

　　附件：1.各县区及开发区规模以上工业2014-2016年度发展目标

　　2.全市重点产业2014-2016年度发展目标