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李强雄同志在全市人防工作推进会上的讲话
责任部门: 萍乡市人防办 生成日期: 2018-05-08 公开方式:
信息索取号: J00440-0301-2018-0012 公开时限: 文件编号: 萍人防办字【2018】27号

这次会议时间虽然短,但是内容非常的丰富。既有上级精神文件的传达,也有对去年工作的回顾表彰,更有分管领导的工作布置,任务分解及县区表态发言。希望大家回去以后还要做好汇报传达工作。这里我讲三个问题。

一、怎么看待2017年的工作成绩。

(一)硬实力增强。前几天有同志给了我一张统计表,我们就拿这张统计表用数据说话。一是防空地下室批准建设面积,去年全市共批准修建防空地下室项目18个,面积××万平方米,其中市本级修建防空地下室面积××万平方米,这是什么概念呢?概念是2016年同期增长705%二是人防易地建设费的收取。2017年全市共收取易地建设费××万元市本级收取易地建设费××万元,比2016年同期增长1192%,比前三年总量还多了240%。县区增长也较快,特别是芦溪和上栗。芦溪去年没有得到先进单位是因为人防工程建设面积不达标,芦溪的工作总体是不错的,基础也很好,但是我们还是要以建为主。三是人防指挥工程建设。我刚到市人防办,全市只有芦溪完成了人防应急救援指挥中心建设,其他都没完成。上栗县人防应急救援指挥中心现已搬入正式办公;安源区人防应急救援指挥中心于7月22日正式开工建设莲花县人防应急救援指挥中心已进入施工招标阶段;市办二期工程下半年开工。这些都是硬实力的增长。俗话说:“是骡子是马,拿出来溜溜”,工作干的好不好,要用数据说话。

(二)软实力提升。通过去年一年的努力,我们在省内的位置大为提升。去年,尽管因为市里财政问题影响到市办指挥工程进度,但是我们仍然获得了全省的先进。省办领导充分肯定了我们萍乡的工作,市领导对我们人防办的关注度有很大的提升。李小豹书记和李江河市长多次过问并指导我们的工作,军分区领导多次听取汇报并多次做出指示,还多次到人防办实地调研。在县区也是如此,人防办也受到重视了,县区领导主动找我们去商量工作,这跟过去有很大的差距。这就是我们去年一年来取得的成绩,硬实力增强,软实力提升。

二、怎样认知我们的差距和不足。

今年3月份我两次受省办委托,经江河市长批准到沿海发

达地区考察学习。第一次是省办下文由我带队,包括我们办里的两位同志,还有规划局的同志一起到江苏南京、扬州、泰州以及浙江的杭州和宁波学习。第二次跟光华主任又到上海和杭州、宁波。通过这两次的学习,感觉到我们与发达地区人防工作的差距主要是人的差距,思想的差距。我们不排除经济的因素,不排除工作基础的问题,就是领导重视的问题也好,也还是靠我们来做工作,你不去做工作领导如何重视?所以,最主要还是人的差距问题。差在什么地方,主要是我们思想解放不够,思想解放不够就导致改革创新不够,也导致我们缺乏敢闯敢试的勇气和胆识。大家非常清楚,人防法是20多年前颁布的,现在看人防还有许多问题亟待解决,包括产权问题,计算规则的问题(结建标准的问题)。这些问题制约着人防工作的发展,是非常深层次的问题。但是江西就是等,等中央改革修订人防法。上海、江苏、浙江,他们没有等。他们通过地方立法或者省政府发文把这些问题很好的解决。例如:结建标准的问题,我们现在执行的是四部委两套计算规则,一是层数计算标准,二是基础埋深标准。往往导致开发商钻空子的情况,领导也不能理解,包括人防办有些业务不熟的同志也产生歧义。我们可以借鉴上海的做法,他们是统一按照地面总面积的10%,由市政府提请人大修订实施办法。尤其是江苏,是以省政府办公厅发文。南京是按地上地下加起来的总面积,分三个层次:国家一类城市9%,国家二类城市8%,国家三类城市7%。浙江是地面总面积按国家一类城市11%,国家二类城市10%,国家三类城市9%。杭州市办同志介绍的有些经验值得我们学习,他们每年组织课题攻关,把遇到的问题组织成一个课题,这几年解决了20几个问题。在攻关的过程中,也是顶着很大的压力进行的,但是他们顶住压力解决了很多问题,而且他们研究的许多的成果成为了国家标准。这就证明了他们敢闯敢试的勇气和胆识。像宁波等地统筹解决新、老城区人防工程建设不均衡的问题,因为他们也遇到了新城区人防工程建设很多,有的达到了人均4个平米,有的甚至是人均10个平米,而老城区1平米不到。解决的办法就是按人均应该拥有多少人防面积,定了个上限的标准,超过的部分就不建了,而是通过收取人防易地建设费来调剂解决老城区的人防改造。这是一种大智慧,在不浪费的情况下又可以解决问题。所以这就是我们和他们最大的差距!就是人的差距!

在第二次赴杭州学习结束时,省办组织了一次座谈会,每位同志都要发言,我也做了一个发言,标题是“思想解放无止境,改革创新正当时”,就是我们要学他们解放思想,更新观念、改革创新,学了以后要把这种精神贯彻落实到我们实际工作中去。

三、怎么谋划2018年工作大局

总体上要按照彭光华主任的讲话精神去做,他的讲话是很

到位的,要求也是很高的。彭光华主任到省办以后对人防工作提出了更高的要求,他的要求不是我们站着就能摘到“桃子”,而是一定要跳起来才能摘到的。看看他的讲话和省办下发的工作要点,是否感觉到有压力?我看这个压力是很大的。而且今年省办改革了考核办法,全省先进单位不会超过6个,就是要奋力拼搏,跳起来才能摘到这个先进单位的“桃子”。另一方面,我们要按考核方案来做工作,考核就是一个指挥棒,一个方向标,我们就是要按照这个要求来细化它,要逐条琢磨最好解决办法,要按照市办的工作细化方案来做。具体要解决好以下几个问题:首先,要端正思想认识,要增强做好人防工作的责任感和紧迫感。习近平总书记在第七次全国人民防空会议上强调:“人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略,是国防的重要组成部分,是军事斗争准备的重要方面,是全民性的防护工作和利国利民的公益事业,总书记对我们人防工作非常重视,大家对照下自己,你的思想认识达到了这个水平吗?我想很多同志是有差距的。人防办不是一个养老院,它是军事斗争准备的重要堡垒。党的十九大报告有55次提到了“安全”,其中有18处讲的是“国家安全”。总书记还强调人防事关人民群众生命安危,事关改革开放和现代化建设成果,人防部门是人民防空军事斗争准备的主管部门。所以我们一定要深入贯彻落实整体国家安全观,要进一步坚定做好人防工作的责任心和紧迫感,放眼周边的国际形势,可以说做好现在的人防工作比以前任何时候都要紧迫,这是我们全体人防人的历史使命和责任担当。其次,要改革创新,一定要增强敢闯敢试的胆识和勇气。省办今年给我们市办下达了“两规合编”的试点,说到底就是要把人防规划落实到城市规划里面,现在我们人防规划和城市规划就是“两张皮”。我们有一个人防规划,但是跟市里的城市规划是不相融的,你写你的他做他的。怎么解决这个问题,最重要的是在土地出让环节要明确人防配建指标,一起放进土地的挂牌方案里面,要将建什么人防工程,建多少面积,什么形态都写进去并公示。这样可以减少和开发商之间的扯皮,事先告知就没有皮扯,又解决了自由裁量权的问题,减少腐败。省办要求我们试点,这项工作要赶快推进。先选择高铁片区1800亩土地的出让进行试点,请分管工程口的同志抓紧实施,尽快与规划局衔接,他们也非常支持这项工作,下半年省办要在我市开现场会,一定要拿出两个亮点。要着力解决人防工程布局结构不合理和发展不均衡的问题。现在我们人防工程布局非常不合理,新的小区人防工程建设数量多,老城区没有,还有棚改区也没有。现在的问题是棚改区建设要满足条件才能易地建设,易地建设才能收取易地建设费。学校、医院人口密集的中心城区、商业繁华区,一定要落实人防工程应建尽建。人民防空是以人为主,是人员隐蔽场所,一切应以人为中心,不应以物为中心,不能大部分批为物资库。第三,积极推进人防宣教工作。上海天山中学民防展示馆建设与管理模式是把700平米的人防工程做成人防宣教馆,宣教的内容包括人防、防震、应灾救险等,其他学校轮流到他们这里上人防课。省办计划每一个地市建一个人防宣教馆,我们有条件也可以建,人防教育应该从学生抓起。第四,人防产权制度的问题。由于人防工程产权制度尚不完善,导致人防工程建设、产权归属、管理维护等方面产生了诸多问题,影响了人防事业发展.在国家没有明确改革人防产权前,要避开产权问题,明确使用权和管理权。再后,要坚持问题导向,补齐短板。一是人防工作要纳入市(县)科学管理工作考核,文件有但没落实,争取下一步落实,不落实省里要扣分,我们还要争取领导对人防工作的重视。二是开展人防实战演练。目前,人防训练演习“演”的成分多,“练”的成分少。从今年起要组织人防专业队伍、人防志愿者队伍,城镇居民参加,在实战化情景下锤炼人防应急能力。三是严格执行法律法规,确保廉洁自律。人防是个风险岗位,全省乃至全国各地人防办也出了不少问题,所以实际工作中一定要坚持依法依规,集体研究。因为一旦出了问题不仅害了自己,还害了单位,更害了家庭。

我就讲到这里,讲的不对的地方,请大家批评指正!谢谢大家!

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